觀測(cè)史上罕見(jiàn)的超長(zhǎng)“厄爾尼諾現(xiàn)象”或?qū)⒊掷m(xù)到年底,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。不利的氣象條件使得今年冬季大氣污染防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
為此,生態(tài)環(huán)境部將采取一系列硬措施既確保群眾能夠溫暖過(guò)冬,又保證空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹,這些措施已經(jīng)寫(xiě)入《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。這位負(fù)責(zé)人表示,為嚴(yán)防“一刀切”,《方案》嚴(yán)禁強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)。
形勢(shì)嚴(yán)峻
秋冬重污染天數(shù)超全年量90%
這位負(fù)責(zé)人指出,雖然近年來(lái)我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,pm2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右,重污染天數(shù)占全年量的90%以上,“抓好秋冬季污染治理,就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的‘牛鼻子’。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),《方案》是落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》“開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”要求制定的。
這位負(fù)責(zé)人指出,今年將聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。《方案》強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策,強(qiáng)化組織保障,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,確保責(zé)任落實(shí)。
“今年的大氣污染防治將更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)‘一刀切’?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),《方案》指出,強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及,堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,嚴(yán)格依法依規(guī),做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。
同時(shí),將實(shí)施差異化應(yīng)急管理,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣?！斗桨浮芬?各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,夯實(shí)應(yīng)急減排措施,實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管控,達(dá)到a級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施,b級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。
年度目標(biāo)
京津冀重污染天數(shù)同比降6%
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,《方案》對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣質(zhì)量改善目標(biāo)也有明確要求。
他表示,李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出,要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),今年1月至9月,“2+26”城市pm2.5平均濃度54微克每立方米,同比上升1.9%,大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。“根據(jù)國(guó)家氣候中心最新監(jiān)測(cè)顯示,觀測(cè)史上罕見(jiàn)的超長(zhǎng)‘厄爾尼諾現(xiàn)象’將持續(xù)到今年底,今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一?！边@位負(fù)責(zé)人指出,受此影響,今年秋冬季北方風(fēng)速小,氣溫偏高,冷空氣活動(dòng)少,強(qiáng)度偏弱,可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況,進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險(xiǎn)。必須用更多的減排量來(lái)抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響,才可能確保年度目標(biāo)完成。
這位負(fù)責(zé)人透露,在確定2019年至2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí),既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接,又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季pm2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔,設(shè)定各檔改善目標(biāo),上個(gè)秋冬季pm2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。同時(shí),適當(dāng)考慮各城市減排潛力,污染重的多削減,改善幅度小的多削減,重點(diǎn)城市多削減。
這位負(fù)責(zé)人指出,以上3項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。他說(shuō),具體要求是,在各城市2018年至2019年秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上,各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于pm2.5濃度下降幅度,設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。京津冀及周邊地區(qū)2019年至2020年秋冬季pm2.5濃度同比下降4%左右,重污染天數(shù)同比下降6%。
第一原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障群眾溫暖過(guò)冬
以往的經(jīng)驗(yàn)表明,清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措,對(duì)降低pm2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),在清潔取暖推進(jìn)中,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖,以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則；堅(jiān)持以供定需、以氣定改,根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；堅(jiān)持因地制宜、多元施策,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有取有舍,重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；堅(jiān)持先立后破、不立不破,在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前,原有取暖設(shè)施不予拆除等是基本原則。他強(qiáng)調(diào),今年秋冬季,完成散煤治理任務(wù),將清潔取暖這件為民造福的事辦好。
根據(jù)《方案》,今年將合理確定年度散煤治理任務(wù)。采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜,保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。
這位負(fù)責(zé)人表示,中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)“2+26”城市做到全覆蓋,同時(shí),加大價(jià)格政策支持力度,京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,確保農(nóng)村居民用得起、用得好。
這位負(fù)責(zé)人表示,要嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū),要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,確保不出現(xiàn)散煤復(fù)燒問(wèn)題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū),并制定實(shí)施配套政策措施,從供應(yīng)側(cè)管住煤炭流入。同時(shí),要加大清潔取暖資金投入,保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。