近日，記者在融水苗族自治縣貝江河林場(chǎng)下洞分場(chǎng)看到，一年生的杉木林一片翠綠，長勢(shì)喜人。這是一個(gè)以杉木大徑材為主的國家儲(chǔ)備林基地。
2015年底，廣西率先利用國家開發(fā)銀行300億元專項(xiàng)信貸資金，正式開啟利用政策性銀行貸款及社會(huì)資本建設(shè)國家儲(chǔ)備林的序幕。短短3年多，廣西累計(jì)投入資金近百億元，完成國家儲(chǔ)備林建設(shè)及劃定800多萬畝，占廣西規(guī)劃總規(guī)模2800萬畝的1/4多，實(shí)施面積、建設(shè)進(jìn)度和投入資金居全國首位，逐步將全區(qū)1/8以上的森林變成長短結(jié)合、持續(xù)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)大徑用材林，將綠水青山變成名副其實(shí)的金山銀山。
a 高位推動(dòng)——頂層設(shè)計(jì)有創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國木材需求持續(xù)剛性增長，對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，供需矛盾日益突出。
黨中央、國務(wù)院高度重視國家儲(chǔ)備林建設(shè)。國家林業(yè)和草原局把國家儲(chǔ)備林建設(shè)列為“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，將廣西作為先行先試地區(qū)重點(diǎn)支持。自治區(qū)黨委、政府多次專題研究，并將其納入重要工作內(nèi)容之一，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金，著力打造國家儲(chǔ)備林核心基地。
2015年12月，廣西率先發(fā)力，自治區(qū)政府與原國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽訂《共同推進(jìn)廣西國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，一期項(xiàng)目利用國開行中長期貸款100億元，營建國家儲(chǔ)備林750萬畝。2016年9月，再度簽訂《廣西國家儲(chǔ)備林扶貧項(xiàng)目合作協(xié)議》，授信貸款200億元用于支持全區(qū)各縣區(qū)再造國家儲(chǔ)備林1137萬畝，投資規(guī)模在廣西林業(yè)發(fā)展史上前所未有。
自治區(qū)林業(yè)局牽頭組織編制廣西國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)規(guī)劃、一期和二期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；構(gòu)建政銀企三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，親自擔(dān)任國家儲(chǔ)備林建設(shè)召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)政府指定自治區(qū)直屬國有獨(dú)資大型企業(yè)廣西林業(yè)集團(tuán)作為項(xiàng)目融資平臺(tái)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
b 勇吃“螃蟹”——政企合力敢作為
廣西林木綜合生長率是全國平均水平的2-3倍，木材產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四成以上，木材儲(chǔ)備和生產(chǎn)潛力巨大。
國家儲(chǔ)備林集經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性于一身，貸款項(xiàng)目建設(shè)兼商業(yè)性和公益性于一體，涉及范圍廣、涵蓋主體多、管理要求高，需要“政銀企”通力合作。
在財(cái)力有限的情況下，廣西從區(qū)直國有林場(chǎng)編入部門預(yù)算的經(jīng)營收入中安排資金用于項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，搭建起項(xiàng)目信貸風(fēng)控的首道防火線。依托廣西林業(yè)集團(tuán)，全面承擔(dān)融資平臺(tái)管理職能，為金融機(jī)構(gòu)順利放貸注入“強(qiáng)心劑”。
項(xiàng)目融資模式上，廣西統(tǒng)籌整合中央基建及財(cái)政、地方配套資金，減輕用款單位項(xiàng)目資本金的自籌壓力；用足用活貸款貼息、政策性森林保險(xiǎn)扶持資金，實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)全覆蓋，有效減輕項(xiàng)目單位付息壓力；整體采取“銀行借貸一點(diǎn)、中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)”的辦法，形成政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的強(qiáng)大合力。
廣西通過部委引領(lǐng)、地方增信、銀行融資、市場(chǎng)運(yùn)作，逐步構(gòu)建起“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，借力信貸市場(chǎng)化操作和林業(yè)創(chuàng)新科技手段，倒逼林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)體系改革，實(shí)現(xiàn)零散項(xiàng)目集中化、風(fēng)險(xiǎn)資金池多元化、增信措施疊加化，有效促進(jìn)國家儲(chǔ)備林發(fā)展。
近年來，廣西統(tǒng)籌整合中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼資金近6億元，連續(xù)2年共爭取營造林中央貼息資金超1億元用于國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。短短3年多獲得貸款資金超60億元，是當(dāng)期財(cái)政投資的近30倍；建設(shè)國家儲(chǔ)備林近400萬畝，是當(dāng)期利用財(cái)政資金營造林的近5倍，項(xiàng)目自籌及利用社會(huì)資金總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷年中央財(cái)政項(xiàng)目自籌資金總額。
c 多元結(jié)合——融資融技引“活水”
國家開發(fā)銀行為國家儲(chǔ)備林設(shè)計(jì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，貸款期長達(dá)25年以上，寬限期長達(dá)8年，利率為基準(zhǔn)利率。財(cái)政貼息的同時(shí)還給予造林和撫育補(bǔ)貼，政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋。有了國開行海量資金的源頭活水，有了國家資金政策的不懈支持，廣西國家儲(chǔ)備林建設(shè)有了更多底氣、更多空間，可以培育價(jià)值更高、期限更久的大徑材和珍貴樹種，逐步走上“目的經(jīng)營、目標(biāo)管理、以林養(yǎng)林、恒續(xù)覆蓋”的可持續(xù)道路。
廣西國家儲(chǔ)備林建設(shè)注重長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，以長輔短。將長周期大徑材、珍貴樹種與短周期速豐林按一定比例進(jìn)行搭配，確保既能“以短養(yǎng)長，還貸無憂”，又能“為國儲(chǔ)材，高效持續(xù)”。通過大力營造混交林，在純林中套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，增加了森林多樣性，提高了森林質(zhì)量，優(yōu)化了森林生態(tài)。
廣西還探索國家儲(chǔ)備林建設(shè)營造林的新模式，把“近自然經(jīng)營技術(shù)”“測(cè)土配方施肥”等多項(xiàng)林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用于國家儲(chǔ)備林建設(shè)中，積極利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)“林地一張圖”管理，推動(dòng)林木交易電子化，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。
當(dāng)前，隨著國開行貸款廣西國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，各家金融機(jī)構(gòu)蜂擁而至，林農(nóng)大戶等各類主體爭取貸款，參與林業(yè)投資的熱情空前高漲。資金用途端，多家銀行延用國開行低成本、長周期優(yōu)惠政策，貸款投資領(lǐng)域從單純國家儲(chǔ)備林拓寬至森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。參與主體端，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)相繼簽訂300億元、200億元的信貸協(xié)議，基金公司等社會(huì)資本亦相繼進(jìn)駐，社會(huì)資本依托林場(chǎng)優(yōu)質(zhì)國家儲(chǔ)備林資源，投資打造旅游項(xiàng)目及森林公園。
d 助力扶貧——鄉(xiāng)村振興拓新路
2018年拉開的廣西國家儲(chǔ)備林二期項(xiàng)目，將推廣到全區(qū)72個(gè)市縣，幾乎覆蓋大部分貧困縣，涵蓋國有林場(chǎng)、造林大戶（企業(yè)）和林農(nóng)等各類造林主體。
廣西國家儲(chǔ)備林前期雇請(qǐng)貧困人口參與營造林活動(dòng)，以持續(xù)3-5年的工資勞務(wù)收入作為短期改善生計(jì)的主要支撐渠道；中期通過支持林區(qū)周邊貧困村屯水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境；后期適度支持木材加工、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口持續(xù)致富。
初步測(cè)算，二期項(xiàng)目每年促進(jìn)投工投勞增收近37億元，產(chǎn)生林地租金6.8億元，生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值650億元，受益人口近600萬人，其中受益貧困人口約60萬。
目前，廣西正因地制宜采用政府和社會(huì)資本合作（ppp）或林權(quán)抵押貸款等融資模式開展項(xiàng)目建設(shè)，積極開展和擴(kuò)大集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認(rèn)憑證貸款的試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)建立基于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金收益的林業(yè)發(fā)展基金體制，研究探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押、基于林木未來價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估體系等多種融資方式方法，勇當(dāng)林業(yè)投融資的探路者、國家儲(chǔ)備林的先行者。（記者 袁琳 通訊員 余東威 陳麗 張雷）