如何在多種類型自然保護(hù)地以及集體林占絕大部分的土地上建國家公園,是武夷山國家公園體制試點(diǎn)必須要跨越的難點(diǎn)。八閩兒女謹(jǐn)記習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念,聚焦體制機(jī)制改革,大膽創(chuàng)新,先行先試,著力破解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾,促進(jìn)人與自然和諧共生,為在南方集體林區(qū)建立國家公園探索出了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
優(yōu)化整合,新體制匯聚治理新合力
武夷山國家公園試點(diǎn)區(qū)位于福建省西北部,擁有世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng),物種豐富度居世界大陸區(qū)系前列。
武夷山國家公園管理局局長林雅秋說,試點(diǎn)區(qū)涉及原武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、九曲溪上游保護(hù)地帶、光澤武夷天池國家森林公園等多種自然保護(hù)地類型。它們分屬不同的部門與地方政府,存在多頭管理、職能交叉等問題。
武夷山國家公園堅持改革驅(qū)動,創(chuàng)新賦能,在全國率先出臺《武夷山國家公園條例(試行)》《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》;規(guī)劃引領(lǐng),編制《武夷山國家公園總體規(guī)劃》以及生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測等5個專項(xiàng)規(guī)劃;規(guī)范護(hù)航,制定國家公園管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等11個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),以及資源保護(hù)、科研監(jiān)測、旅游管理等11項(xiàng)配套管理制度。
2017年,福建整合武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、武夷山景區(qū)管委會有關(guān)職責(zé),組建由省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局,初步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合和統(tǒng)一管理。2019年,又在試點(diǎn)區(qū)涉及的6個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別設(shè)立國家公園管理站,管理站站長由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任,同時相應(yīng)成立6個執(zhí)法大隊(duì),與管理站合署辦公,形成管理局與屬地政府分工合作、協(xié)同高效的管理模式,既解決了管理架構(gòu)短腿問題,又有效整合地方政府資源和力量。
閩贛兩省還積極探索跨省聯(lián)保機(jī)制,成立聯(lián)合保護(hù)委員會,研究跨省創(chuàng)建武夷山國家公園可行性。
保護(hù)優(yōu)先,新模式開啟綠色新篇章
“在推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)工作中,我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先,建立嚴(yán)格系統(tǒng)的生態(tài)管護(hù)新模式?!蔽湟纳絿夜珗@執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長呂兆平說。
武夷山國家公園運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空攝影、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,建設(shè)集資源保護(hù)管理、生態(tài)環(huán)境預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)處置于一體的立體式監(jiān)管體系,按照定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”管理機(jī)制,加強(qiáng)山水林田湖草全要素、全天候巡查監(jiān)管。同時,加強(qiáng)園區(qū)水文、大氣、土壤、動植物及有害生物、疫源疫病、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等動態(tài)監(jiān)測,為科學(xué)保護(hù)管理各類資源提供依據(jù)。
福建省在公園試點(diǎn)區(qū)實(shí)行集中執(zhí)法,縣級以上地方政府有關(guān)部門行使的資源環(huán)境保護(hù)管理方面的行政處罰權(quán)集中交由國家公園管理局行使;開展聯(lián)動執(zhí)法,聯(lián)合地方有關(guān)部門對 “兩違”、茶山整治實(shí)行聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法;完善司法協(xié)作,建立省級公檢法司辦案協(xié)作機(jī)制,設(shè)立南平市駐國家公園檢察官辦公室,推進(jìn)資源環(huán)境公益訴訟及刑事案件快立、快偵、快訴、快審。
經(jīng)過4年多試點(diǎn),武夷山國家公園試點(diǎn)區(qū)森林植被原真性、完整性得到加強(qiáng),生物多樣性更加豐富,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,森林覆蓋率達(dá)96.72%;野生動植物種群數(shù)量增加,新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻兩大物種;地表水、大氣、森林土壤各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異。
協(xié)調(diào)共贏,新理念孕育發(fā)展新動能
眼下,在武夷山國家公園,隨處可見“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋、遠(yuǎn)離化肥農(nóng)藥、施用有機(jī)肥”的生態(tài)茶園。傳統(tǒng)老茶鄉(xiāng)飄出了生態(tài)新茶香。
“既要綠水青山,也要金山銀山;既要保護(hù)生態(tài),也要百姓增收?!绷盅徘镎f,在推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)工作中,當(dāng)?shù)卮罅μ剿鳌皟缮健鞭D(zhuǎn)換新路徑,建立互促共贏的保護(hù)與發(fā)展新機(jī)制,“我們采用‘10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,換取90%面積的生物多樣性保護(hù)’的管理模式,支持武夷山發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏?!?/p>
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),武夷山國家公園主動對接武夷山全域旅游布局,利用九曲溪上游生態(tài)漂流、青龍瀑布、十八寨等旅游資源,引導(dǎo)村民發(fā)展森林人家、民宿,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光游和茶旅慢游,拓寬公園轄區(qū)村民增收渠道。
“國家公園為公眾打造了親近自然、體驗(yàn)自然、融入自然的平臺,成為公眾生態(tài)體驗(yàn)圣地?!绷盅徘镎f,經(jīng)過4年多的試點(diǎn),武夷山已從一張旅游名片成為全民共享的國家公園生態(tài)品牌,有效提升了城市招商軟環(huán)境和綠色競爭力,推動點(diǎn)綠成金,促進(jìn)綠色富民和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。“良好生態(tài)環(huán)境成為人們美好生活的支撐點(diǎn),成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的增長點(diǎn)?!?/p>
千巖競秀,萬壑爭流,秀美的九曲溪靜靜流淌在武夷山國家公園的懷抱,闖過鋪滿荊棘改革的道路,國家公園的前方已是一片鮮花盛開。