據(jù)法國(guó)環(huán)境新聞網(wǎng)近日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，僅在1990-2020年間，全球就因毀林失去了4.2億公頃的森林，超過歐盟國(guó)家總面積。世界自然基金會(huì)法國(guó)辦公室宣傳主任皮埃爾·坎內(nèi)指出：“截至2021年，歐盟涉及毀林的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口量占全球涉及毀林商品總進(jìn)口量的16%”。為遏制歐洲的大宗商品進(jìn)口造成世界其他地方毀林這一問題，負(fù)責(zé)實(shí)施《歐洲綠色新政》的歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯于2021年11月17日提出了一項(xiàng)法規(guī)提案，要求歐盟成員國(guó)只能進(jìn)口“零毀林”商品。
擬審議的新法規(guī)旨在確保公民在歐盟市場(chǎng)上購(gòu)買、使用和消費(fèi)的商品不會(huì)對(duì)原產(chǎn)地的森林造成毀林和退化，只有符合原產(chǎn)國(guó)法律且與毀林無關(guān)的產(chǎn)品才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。對(duì)此，新法規(guī)擬從4個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：
一是要求建立進(jìn)口商品管控清單，將涉及毀林的6種大宗商品（包括大豆、牛肉、棕櫚油、木材、可可和咖啡）以及皮革、巧克力和家具等加工品列入其中，歐盟委員會(huì)將根據(jù)原產(chǎn)地毀林程度的變化對(duì)進(jìn)口商品管控清單進(jìn)行及時(shí)更新。
二是制定強(qiáng)制性盡職調(diào)查規(guī)則，要求歐盟市場(chǎng)上的進(jìn)口商在進(jìn)口管控清單內(nèi)商品時(shí)，對(duì)貨品原產(chǎn)地及供應(yīng)鏈開展盡職調(diào)查，避免毀林產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
三是歐盟委員會(huì)將建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)體系，評(píng)定商品進(jìn)口造成的毀林和森林退化風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將進(jìn)口來源國(guó)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。對(duì)來自低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)的商品則加強(qiáng)檢查。
四是將打造一個(gè)新的數(shù)字（注冊(cè)）系統(tǒng)，集中公布?xì)W盟市場(chǎng)中進(jìn)口商品原產(chǎn)地的地理坐標(biāo)和來源國(guó)等相關(guān)信息。為進(jìn)一步確保法規(guī)的實(shí)施，歐盟委員會(huì)還將加強(qiáng)與其他主要消費(fèi)國(guó)的對(duì)話合作，共同構(gòu)建“零毀林”大宗商品供應(yīng)鏈。
歐盟預(yù)計(jì)，該新法規(guī)的實(shí)施將能夠減少至少3190萬噸碳排放，每年至少減少32億歐元因氣候變化帶來的損失，還將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生積極影響，尤其是嚴(yán)重依賴森林生態(tài)系統(tǒng)生活的土著居民。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席、歐洲議會(huì)主要談判代表帕斯卡·坎芬對(duì)提案表示支持，認(rèn)為這將是“世界上第一部能結(jié)束大宗商品進(jìn)口致使毀林的法律?！彼赋觯摲ㄒ?guī)應(yīng)盡可能地嚴(yán)格，建議將橡膠木也納入進(jìn)口商品管控清單中，以減少南亞地區(qū)毀林頻發(fā)問題。民間社會(huì)也對(duì)這一法規(guī)的制定與實(shí)施持積極態(tài)度。2020年9月，歐盟委員會(huì)曾就該提案征詢公眾意見，收集了超過120萬份支持票。法國(guó)環(huán)保組織綠傘認(rèn)為，該法規(guī)“將使那些曾拒絕配合打擊大宗商品進(jìn)口毀林問題的嘉吉、邦吉、路易達(dá)孚等主要國(guó)際貿(mào)易商不得不采取行動(dòng)?！?/p>
盡管該提案得到歐盟管理層和社會(huì)公眾的支持，但仍有利益相關(guān)者指出新法規(guī)的實(shí)際效果會(huì)與預(yù)期目標(biāo)存在差距，希望歐盟議會(huì)和理事會(huì)在提案審定期間加以重視。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新法規(guī)所提出的進(jìn)口商品管控清單仍有遺漏。皮埃爾·坎內(nèi)指出，“如果規(guī)定適用于牛肉，就必須同樣適用于雞肉；如果適用于大豆和咖啡，則也應(yīng)適用于橡膠、玉米、糖等其他大宗商品。”在他看來，新法規(guī)對(duì)自然環(huán)境所受威脅的考慮仍有不足，“除了必須關(guān)注的森林以外，我們還應(yīng)考慮森林周邊的生態(tài)系統(tǒng)，如熱帶稀樹草原（塞拉多）、草地或泥炭沼澤等”。
也有專家認(rèn)為，新法規(guī)對(duì)“低風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品限制較少，或存在隱患。法國(guó)環(huán)保組織綠傘指出，對(duì)“低風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品管控的放松，一方面可能導(dǎo)致商品“洗白”行為的出現(xiàn)，即通過將商品經(jīng)某“低風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家轉(zhuǎn)口至歐盟。另一方面大型國(guó)際貿(mào)易商會(huì)把“高風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品繼續(xù)銷售到其他對(duì)“零毀林”供應(yīng)鏈要求低于歐盟地區(qū)的國(guó)家。只有對(duì)商品供應(yīng)者進(jìn)行限制，而不僅對(duì)商品供應(yīng)行為作出限制，方能有效避免大宗商品貿(mào)易毀林的現(xiàn)象。此外，應(yīng)警惕各大貿(mào)易公司通過游說利用毫無追溯性可言的一些認(rèn)證體系替代盡職調(diào)查機(jī)制，這將會(huì)使法案無法實(shí)現(xiàn)其初衷。
然而，對(duì)大宗商品來源進(jìn)行追溯的要求受到了業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。法國(guó)國(guó)家肉類和畜牧業(yè)協(xié)會(huì)總裁多米尼克·朗格洛伊斯認(rèn)為，某些國(guó)家的肉牛從出生到屠宰的過程是無法保證可追溯性的。若不強(qiáng)制要求如巴西這樣的貿(mào)易合作伙伴開展同等的產(chǎn)品追溯，那么歐盟對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)實(shí)施控制的可能性幾乎為零，則歐盟單方面推出法規(guī)遏制毀林商品貿(mào)易是不可行的。
新法規(guī)提案于2022年1月1日在法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)后進(jìn)行審議。2021年9月世界自然保護(hù)大會(huì)期間，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)Q希望借法國(guó)任歐盟輪值主席國(guó)之機(jī)，加快推行“零毀林”戰(zhàn)略在歐盟的實(shí)施。如今法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)后的政策走向成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，有關(guān)進(jìn)口商品“零毀林”的要求是否會(huì)趨嚴(yán)仍有待觀察。