“我省3家單位上榜首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)了！”隨著文化和旅游部首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單公示結(jié)束，我省臨汾市洪洞縣、晉城市陽(yáng)城縣、晉中市平遙縣順利通過(guò)。
成績(jī)令人振奮，成績(jī)背后的付出令人欽佩。那么，在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，大力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著怎樣的意義呢？誰(shuí)會(huì)成為山西下一批的全域旅游示范區(qū)？
掀開帷幕：20家示范區(qū)創(chuàng)建單位
全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
構(gòu)建全域旅游模式，旅游目的地建設(shè)要從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游經(jīng)濟(jì)要從門票經(jīng)濟(jì)向全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；游客服務(wù)要從單一的旅游服務(wù)向社會(huì)化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
2016年年初，原國(guó)家旅游局開始了國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，凡列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)名錄的單位將享有一系列優(yōu)勢(shì)，比如：將優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國(guó)家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先支持a級(jí)景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建等。
同年，我省分兩批，先后共有2市18縣被評(píng)為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，分別為：晉中市、忻州市、長(zhǎng)治市壺關(guān)縣、長(zhǎng)治市平順縣、晉城市陽(yáng)城縣、朔州市右玉縣、太原市陽(yáng)曲縣、大同市靈丘縣、大同市云州區(qū)、大同市渾源縣、長(zhǎng)治市黎城縣、長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣、晉城市澤州縣、臨汾市洪洞縣、臨汾市吉縣、臨汾市隰縣、運(yùn)城永濟(jì)市、運(yùn)城市芮城縣、呂梁市嵐縣、呂梁市交城縣。
踏上征程：各方攜手同努力
今年上半年，文化和旅游部啟動(dòng)了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收認(rèn)定工作，與此同時(shí)，山西省文旅廳牽頭，各單位也開始了馬不停蹄的征程。
3月13日至15日，文旅廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室赴北京參加文旅部“國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作專題培訓(xùn)班”，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)；4月中旬，在晉城市陽(yáng)城縣舉辦了國(guó)家全域旅游示范區(qū)觀摩推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)我省2市18縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位明確標(biāo)準(zhǔn)，找到抓手，對(duì)標(biāo)一流，為創(chuàng)建工作理清了思路，認(rèn)清了差距，提升了干勁。
2月25日，文旅廳分管副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人赴文旅部就批準(zhǔn)山西為國(guó)家全域旅游示范區(qū)事宜進(jìn)行溝通；5月10日，文旅廳分管副廳長(zhǎng)帶隊(duì)赴文旅部就全域旅游山西模式進(jìn)行匯報(bào)溝通；5月28日，在駱惠寧書記拜會(huì)文旅部雒樹剛之際，文旅廳盛佃清廳長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收事宜再次與文旅部進(jìn)行了溝通對(duì)接。
除了文旅廳在奔波忙碌，各創(chuàng)建單位也沒閑著。
為全力助推全域旅游創(chuàng)建駛上快車道，2018年夏天，洪洞縣政府制定出臺(tái)了旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，具備合法資質(zhì)的旅行社和旅游客運(yùn)公司為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。包括獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、條件和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)旅游包機(jī)、旅游專列、旅游大巴，組團(tuán)社年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步優(yōu)化了獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、審核及監(jiān)管等環(huán)節(jié)，這在臨汾市尚屬首家。
臨汾市文旅局工作人員表示，本《辦法》的實(shí)施，把旅游景區(qū)、飯店、星級(jí)酒店、鄉(xiāng)村旅游、旅游產(chǎn)品開發(fā)、城市環(huán)境等捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)縱橫深度聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加快創(chuàng)建全域旅游示范縣步伐，把洪洞打造成華人老家的旅游目的地。
陽(yáng)城縣成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套建立目標(biāo)責(zé)任分解和考核體系，為創(chuàng)建工作提供黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的最強(qiáng)保障。從2015年起，該縣連續(xù)三年發(fā)布以“旅游”為主題的“縣委一號(hào)文件”，形成了具有陽(yáng)城特色的全域旅游政策保障網(wǎng)。
接受省考：對(duì)照辦法逐一考核
要想取得最終的勝利，必須“優(yōu)中選優(yōu)”，于是，一場(chǎng)嚴(yán)肅嚴(yán)格的自我驗(yàn)收先開始了。
根據(jù)文化和旅游部關(guān)于《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定和要求，為扎實(shí)開展首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作，省文旅廳印發(fā)了《山西省國(guó)家全域旅游示范區(qū)初審驗(yàn)收實(shí)施方案》，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與我省首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)初審驗(yàn)收工作，對(duì)全省16個(gè)申報(bào)創(chuàng)建單位進(jìn)行初審驗(yàn)收。
參加首批驗(yàn)收認(rèn)定的示范區(qū)單位，要求要在文旅融合創(chuàng)新示范、旅游扶貧富民創(chuàng)新示范、景城共建共享創(chuàng)新示范、景區(qū)帶動(dòng)創(chuàng)新示范、生態(tài)依托創(chuàng)新示范、休閑度假創(chuàng)新示范、資源枯竭轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范、邊境開發(fā)開放創(chuàng)新示范等領(lǐng)域形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終，我省推薦陽(yáng)城縣、洪洞縣和平遙縣3個(gè)創(chuàng)建單位參加國(guó)家文旅部國(guó)家全域旅游示范區(qū)首批驗(yàn)收認(rèn)定。與此同時(shí)，按照文旅部要求，對(duì)我省國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行摸底盤點(diǎn)，推薦右玉縣、壺關(guān)縣、芮城縣、交城縣、陽(yáng)城縣、永濟(jì)市6個(gè)創(chuàng)建單位的國(guó)家全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)家文旅部旅發(fā)基金的支持。
此外，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)在第五次旅發(fā)大會(huì)講話的精神，邀請(qǐng)省內(nèi)專家學(xué)者召開“全域旅游山西模式”論證會(huì),為全域旅游概念進(jìn)行論證，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面充實(shí)完善內(nèi)容，形成山西模式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展。
迎來(lái)大考：3家單位全部通過(guò)
報(bào)送到國(guó)家文旅部的3家單位之后就面臨著最后的大考。但是，大考具體什么時(shí)候進(jìn)行？怎么進(jìn)行？“考官”是誰(shuí)？答案并不明晰。
參與了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建及驗(yàn)收工作的省文旅廳工作人員遞給記者一份《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作打分表》。
密密麻麻的打分表共有得分項(xiàng)：體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范八大項(xiàng)，每個(gè)大項(xiàng)之內(nèi)又分為若干小項(xiàng)，滿分共計(jì)1200分。第九大項(xiàng)是扣分項(xiàng)，其中近三年發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，近三年發(fā)生重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題的，近三年發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的，旅游廁所不達(dá)標(biāo)的。有此四種情況將被一票否決。
仔細(xì)查看這張表就會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了常規(guī)的文檔資料檢查外，更多的考核是以“現(xiàn)場(chǎng)綜合檢查”的形式進(jìn)行。“現(xiàn)場(chǎng)檢查的部分有很多工作都是暗訪。從文旅廳到各市文旅局，再到創(chuàng)建單位，沒有人知道檢查人員是誰(shuí)，更不知道這些人員選擇哪種交通方式抵達(dá)被考核地，入住當(dāng)?shù)啬募揖频昊蛎袼蓿M(jìn)入哪家商場(chǎng)或景區(qū)，在什么地方就餐……而這些內(nèi)容都是1200分當(dāng)中的項(xiàng)目。哪一項(xiàng)做得不好都會(huì)失分。”文旅廳工作人員告訴記者，為了迎接“大考”，3家單位必須真正全面落實(shí)“全域旅游”的內(nèi)涵，動(dòng)員當(dāng)?shù)厮袉挝弧⑸碳?、群眾參與到創(chuàng)建工作中來(lái)，人人都是導(dǎo)游員，人人都是推介員，文明禮貌、誠(chéng)信待客。
上下共同的努力，換來(lái)了喜人的成績(jī)。最終，3家報(bào)送單位全部順利通過(guò)整套嚴(yán)苛的考核程序。
未來(lái)可期：山西潛力無(wú)限
沒有一勞永逸的事業(yè)，也不會(huì)有躺著就能保持的成績(jī)。今天榮升為全域旅游示范區(qū)單位，意味著明天需要付出更大的努力、創(chuàng)造更多的價(jià)值。
國(guó)家文旅部明確要求：被認(rèn)定為示范區(qū)的單位要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。并且對(duì)示范區(qū)單位將實(shí)施“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制，適時(shí)開展示范區(qū)復(fù)核工作。
“這意味著不合格將隨時(shí)被淘汰?！鄙轿魇∩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、山西省旅游景區(qū)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)副主任邵琦表示，從嚴(yán)苛的考核驗(yàn)收制度，再到嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，都足以說(shuō)明“示范區(qū)”這塊招牌的含金量很高，那么，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟有什么意義和作用呢？
邵琦認(rèn)為，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，發(fā)展全域旅游，是順應(yīng)旅游發(fā)展趨勢(shì)、解決旅游發(fā)展難題、開拓我省旅游發(fā)展新局面的迫切需要，它可以為我省具備發(fā)展全域旅游基礎(chǔ)的縣市提供一種新的發(fā)展理念和模式，起到強(qiáng)烈的示范帶動(dòng)功能。
而且，它是推動(dòng)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同大發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我省是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，發(fā)展全域旅游為牽引，可以為我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一種新的模式、路徑。也是推動(dòng)我省由文旅資源大省成為文化旅游強(qiáng)省，在全國(guó)旅游格局中凸顯山西地位，跟上全國(guó)潮流、邁向全國(guó)第一方陣的迫切需要。
“今時(shí)今日，山西拿到了這塊金字招牌，就應(yīng)該利用好，以此為契機(jī)，大力發(fā)展山西旅游業(yè)。成績(jī)代表過(guò)去，是終點(diǎn)更是起點(diǎn)，未來(lái)，山西旅游業(yè)潛力巨大，但前進(jìn)拼搏的征程上，仍需上下同心齊努力?！鄙坨f(shuō)道。
預(yù)測(cè)明天：誰(shuí)會(huì)成為山西下一批示范區(qū)
國(guó)家全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收、認(rèn)定和管理，有一套嚴(yán)格的認(rèn)定程序和打分標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)國(guó)家文旅部批準(zhǔn)的國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位一般要?jiǎng)?chuàng)建準(zhǔn)備、申請(qǐng)驗(yàn)收、省級(jí)初審驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)抽查驗(yàn)收、公示、正式公布等程序，只有所有的環(huán)節(jié)一一通過(guò)，才有可能被認(rèn)定為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。很幸運(yùn)，今年我省報(bào)送的晉城市陽(yáng)城縣、臨汾市洪洞縣、晉中市平遙縣共3個(gè)縣全部通過(guò)了國(guó)家文旅部的認(rèn)定，并公布為全國(guó)首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，成為全國(guó)驗(yàn)收認(rèn)定通過(guò)率為100%的13個(gè)省區(qū)市之一，可歌可泣，非常不容易。
從首批通過(guò)驗(yàn)收的全國(guó)71家國(guó)家旅游示范區(qū)單位的情況分析來(lái)看，基本上每家單位都在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色，并且為更多示范區(qū)創(chuàng)建單位創(chuàng)新發(fā)展提供了諸多有價(jià)值的、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，比如，我省的陽(yáng)城縣就是在資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展方面有亮點(diǎn)，洪洞縣則是在文旅融合創(chuàng)新發(fā)展方面有經(jīng)驗(yàn)，而平遙縣又在積極探索景城共建之路?？傊蚵糜问痉秴^(qū)重在示范，貴在創(chuàng)新，能夠通過(guò)大量探索實(shí)踐，為其他同類地區(qū)提供借鑒意義。
“要說(shuō)下一批誰(shuí)家可能通過(guò)全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收？我覺得作為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的屬地政府對(duì)于發(fā)展全域旅游高度重視、體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度大、公共服務(wù)體系健全、擁有高質(zhì)量等級(jí)景區(qū)數(shù)量多、融合發(fā)展業(yè)態(tài)豐富、全域旅游發(fā)展創(chuàng)新示范效果明顯、旅游市場(chǎng)秩序與安全形勢(shì)良好、品牌影響力大、全域旅游資源和環(huán)境俱佳的縣、市均有可能?！鄙坨A(yù)測(cè)，像長(zhǎng)治市的壺關(guān)縣、晉城市的澤州縣、運(yùn)城市的永濟(jì)市、芮城縣等市縣均具有這樣的可能，關(guān)鍵是創(chuàng)建單位要持續(xù)發(fā)力，圍繞創(chuàng)建要求，逐項(xiàng)對(duì)照，真抓實(shí)干、穩(wěn)步前行。
山西晚報(bào)記者 趙麗娜